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 本卷依据传世文献和出土资料，在已有研究的基础上，分三编对秦、西汉、东汉的行政区划变迁进行了较为系统的考述。
第一编为秦代政区，重点对秦郡进行了探究。上篇分区域对秦郡置废分合的过程作了较为系统的论述。篇末则以附章的形式将楚汉之际诸侯疆域的变迁过程进行复原。下篇首先对秦县设置的数目与分布作出估测，随后考辨了秦代具体县邑存在的可能性及其所属之郡。
第二编为西汉政区，主要涉及西汉郡国及其属县的变迁。上篇概述西汉疆域、地方行政制度及西汉郡国建置沿革。下篇以汉武帝十三刺史部辖境为考证区域，分述西汉一代各郡国及其所领县邑侯国的变迁过程，最后展示了两个时间断面的郡级政区面貌。附章对新莽时期的行政制度和政区变化予以考述。 
第三编为东汉政区，着重考证了东汉郡国及其属县的变迁。上篇概述东汉疆域、地方行政制度及东汉郡国建置沿革，对三个时期的郡级政区面貌进行了揭示。下篇以光武帝十三刺史部辖境为考证区域，分述东汉一代郡国政区及其所属县邑侯国的变迁过程。附篇考述了新莽东汉易代之际割据政权的势力范围。
本卷并附有大量图表，以直观地展示秦汉时期政区的变迁过程。
第三编对金代疆域频繁变迁的状况与背景作了细致的分析，并推导出金代行政区划乃路、镇、州、县四级体制，同时对军事路的建置作了全面的探究。第四编以军事路为纲，对金代统县、县级政区作了具体考述，亦给出三个时间断面，使金代各个层级的政区得以展现其全貌。
本卷通过对辽、金两代行政区划沿革与相关政治制度的全面考述，力求给出两代政区制度的完整面貌及建置沿革的政治背景。因体例及研究便利的需要，本卷将辽、金两代分述，但笔者始终关注两个相承接的朝代之间制度、具体政区的延续性，力求体现二者之间的关联性。