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《政治与行政:一个对政府的研究》是古德诺的代表作之一，被称为行政学的第一本专著。古德诺认为世界上存在着各种各样的政治体制.其相互之间的本质差异是很小的。政治体制是在具体的政治环境下逐渐成长而成的，没有哪一种政治体制在任何情况下都优于其他的政治体制。
古德诺的政治思想直承洛克的二权论，是政治与行政二分理论的主要倡导者。他认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。古德诺否定孟德斯鸠三权分立说，认为三权分立只是一种合理的政治实践，不是科学的政治学说。
古德诺在《政治与行政:一个对政府的研究》中系统阐述了政治与行政分工合作的理论。他把国家意志的执行进一步分为执行（高级行政）和公务行政两个层次。以公务员体系为主的一般行政属于具体执行国家意志的方法和技术，它不应受政治因素的影响，而应当获得类似于司法那样的独立地位。
古德诺在《政治与行政》中阐述的行政应实行科学化的专业管理的思想，对当时的行政实践和理论研究产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以后行政学研究的出发点。
编辑推荐
《政治与行政:一个对政府的研究》被行政学界尊为开山之作。是行政学专业的必读书。古德诺的政治学说直承洛克的二权思想。跟三权分立说有很大不同。
作者简介
作者：(美国)弗兰克•J•古德诺(F.J.Goodnow) 译者：王元
弗兰克•J•古德诺，(Frank Johnson Goodnow，1859.1.18～1939.11.15)，美国政治学家1891年担任哥伦比亚大学教授，1903年成为美国政治学会的首任会长，1914～1929年任约翰•霍普金斯大学校长，研究范围主要为行政法、政治学和市政学，1913～1914年古德诺曾任中国北洋政府法律顾问主要著作有《比较行政法》(1893年)、《市政问题》(1897年)、《政治与行政》(1900年)、《美国的市政府》(1904年)、《立宪政府原理》(1916年)、《解析中国》(1926年)等10余部，
目录
古德诺的政治行政思想（代译者序）
前言
第一章 国家的主要功能
大多数的研究都只限于正式的政府体制
这种方法把学者们引上歧途/美国的总统并非按宪法的规定选举产生的/政治惯例的重要性/应该研究行政体制/就法外体制而言各国的政府体制具有更大的相似性/区分国家意志的表达与执行/分权原则的基础/美国对分权原则的接受/分权原则之不可行/出现各种违反分权原则的现象/区分政府的各主要功能/政治与行政/政治的含义/行政的含义
第二章 政治功能
立法与执法之间必须协调一致/执行机构必须服从立法机构/政治控制在法外得到发展/政治的功能与国家意志的执行也有关/法外力量的影响/美国的政党体制/选举法/投票法/投票法对政党的合法承认/国家意志的表达方式/政治对行政的控制/政治控制的适当范围/过分扩展政治控制的结果/对政治控制的限制/
司法体制的独立性/行政体制的独立性/地方行政的独立性
第三章 中央与地方政治
所有的国家或多或少都是建立在联邦观念之上的/中央与地方的分歧/地方自治政府的作用/行政集权的作用/两种体制之间的关系/英国与美国的倾向/欧洲大陆国家的倾向/美国特殊立法禁令的无效性/密苏里州的实验/美国政党体制的影响/欧洲大陆保障地方自治的方法/英国的方法/行政集权的作用
第四章 行政功能
司法行政/政府行政/准司法权/法律的执行/行政机构的维持/政治对行政的控制/政治控制有必要扩展到执行机构/但不应扩展到其他行政部门/政治控制过度扩展的弊害/政治与行政的分立/法官的地位/应该给予行政官员以类似于法官的地位/执行性官员不宜长久任职/瑞士的情况/高级执行官员的长久任职与民治政府不相容/行政官员应该长期任职
第五章 行政体制在政治与行政关系中的作用
两种行政体制/分权式行政体制/导致行政官员的政治化/美国的行政体制/是英国行政体制的一个发展/缺点是缺乏集中监控/美国的立法权/美国立法控制的失败/禁酒法的例子/控制的责任必须由政党承担/行政官员队伍的轮换/导致所谓“政党分肥制”/政党分肥制的失败/国家行政体制的集权/集权防止了行政官员的政治化/是公务员制度改革的起源/美国各州的行政集权/行政集权始于市政/继之于州政/结果导致了行政官员的非政治化/行政集权导致公务员制度改革/过度集权的危险性/把行政从政治中分离出来有利于消除集权的危险性
第六章 政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响
政党的工作取决于政府的形态/分权体制下政党的工作量过大/政治控制过分扩张的危险性/民治政府需要强有力的政党/德国的例子/法国没有强大的政党/意大利的情况/对行政效率的影响/美国大城市的情况/强党多益
第七章 民治政府
何谓民治政府/英国的民治政府/英国政府的责任性/协调由内阁来达成/英国内阁的成立受到反对/英国政府的责任性也使政党负起责任/美国的体制只在理论上是负责的/美国的理论受到政党的影响/美国体制的非责任性/美国的政党所要做的工作使然/美国不是民治体制
第八章 党魁
党魁的权力/立法机构不议事/党魁的发展是否合理？/何谓党魁/党魁不对人民负责/德国体制中的党魁与王权/英国内阁的起源/使议会成为国王奴仆的企图/腐败手段的使用/导致党魁的产生/英国党魁的始作俑者沃波尔/对党魁的反抗/沃波尔倒台/英国党魁的复辟/英国党魁的现状/英国首相的责任性/源于行政集权/以及议会的责任性/党魁在美国的发展/并不令人吃惊/必须使党魁负起责任/方法是使政党负起责任
第九章 政党的责任
美国的政党不负责任/取决于美国政党所做的大量的工作/行政集权可以减少政党的工作/公民投票复决同样有效/美国政党的非责任性还可以归因于我们给予政党的法律上的地位/法院不干预政党事务/法院视政党当局的行为为最终决定/纽约州的规定/肯塔基州的规定/西部各州的规定/科罗拉多州的一些案件要求法院实行控制/美国政党的领袖不受有效的司法监督/党员投票登记/距离立法控制还很远/党员资格由党组织决定/计票方面的弄虚作假/法院不予理睬/也不过问政党争议/美国政党成了少数人权力的工具/对症下药/法定的党员登记/应该对全民公开可以自由加入/预选投票应该接受政府的控制/应跟选民登记同时进行/直接投票提名的方法/应采用澳大利亚投票法/提出指名/纽约州的预选法/英国和美国政府体制之间的差别/公司与政党之间的关系/需要更大的公开性
第十章 结论
只行政集权是不够的/只在法律上承认政党的地位也是不够的/对民治政府和高效的行政而言两者缺一不可/美国的行政集权已经开始/应该向英国取经
索引
重译后记
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